Ein Essay von Trumps Handelsvertreter, Botschafter Jamieson Greer, der kürzlich in der New York Times veröffentlicht wurde (Link unten), ist ziemlich aufschlussreich. Hier tritt jemand auf, um Adam Smith mit denselben merkantilistischen Argumenten zu widerlegen, mit denen sich dieser große Ökonom schon zu seiner Zeit auseinandersetzen musste. Der Botschafter weist eine beeindruckende Karriere vor; es ist verständlich, dass er vielleicht keine Zeit hatte, den Wohlstand der Nationen zu lesen und zu durchdenken.
Es ist wichtig zu erwähnen, dass Botschafter Greer Jurist ist, kein Ökonom. Als Anwalt arbeitete er für die US-Stahlindustrie. Das fehlende Wissen in Wirtschaftstheorie, verbunden mit seiner Loyalität zu ehemaligen Geschäftsfreunden, hat wahrscheinlich zu seinen einseitigen Kommentaren beigetragen. (NYT-Artikel)
Im Laufe meines Lebens bin ich immer wieder auf ähnliche Meinungen gestoßen. Immer wenn solche Ideen in der Regierungspolitik umgesetzt wurden, führten sie zur Schwächung der Wirtschaft – zum Vorteil weniger Privilegierter und zum Nachteil der großen Mehrheit der Bevölkerung.
Zum Beispiel arbeitete mein Großvater für die CEPAL, die Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik der Vereinten Nationen. In den 1950er- und 1960er-Jahren plädierte deren damaliger Leiter, Raúl Prebisch, für den Schutz lokaler Industrien mit hohen Zöllen, manchmal sogar bis hin zum vollständigen Importverbot bestimmter Produkte.
Die Folgen in den Ländern Amerikas, die diesem Kurs folgten, waren mittelmäßige Industrieprodukte zu hohen Preisen – über Jahre hinweg. Ich erinnere mich noch lebhaft, wie wir als Teenager alle Jeans aus den USA haben wollten. Die chilenischen Jeans waren teuer, saßen schlecht und waren steif wie aus Holz gefertigt. Trotz des höheren Preises waren sie den in Miami erhältlichen Jeans bei weitem nicht ebenbürtig.
Prebisch’ Idee des Industrieschutzes beruhte auf der Annahme, dass sich die Wirtschaft irgendwann so weiterentwickeln würde, dass das Land international konkurrenzfähig wäre. Doch das trat nie ein. Lokale Produzenten hatten keinen Anreiz, sich zu verbessern; es gab keine Konkurrenz, keinen Druck zur Veränderung. Stattdessen setzten sie lieber auf Lobbyarbeit bei Politikern, um den Status quo zu erhalten.
Venezuela hält bis heute an den Ideen von Prebisch fest und versucht, für alles eine eigene Industrie aufzubauen und Importe extrem teuer oder unmöglich zu machen, um die heimische Produktion zu schützen. Während meiner Laufbahn leitete ich ein Automobilunternehmen, das US-Fahrzeuge in Venezuela montierte. Diese Autos mussten einen bestimmten lokalen Fertigungsanteil haben, was dazu führte, dass sich inländische wie auch ausländische Unternehmen in Venezuela niederließen, um Teile zu produzieren. Die übrigen Fahrzeuge kamen in Einzelteilen verpackt an, und wir beschäftigten 2.000 Arbeiter, um sie zusammenzubauen.
Das Merkwürdige daran: Die Autos waren zuvor in den USA bereits komplett montiert worden, wurden dann jedoch in einem separaten Lager wieder auseinandergebaut und ohne die Teile, die lokal gefertigt werden sollten, verpackt. Das war zwar die günstigste Lösung – aber effizient? Sicher nicht. Am Ende zahlte der venezolanische Verbraucher die Mehrkosten.
Schauen wir, wo Venezuela heute steht: ein Land mit enormen Ressourcen – Öl, Gas, Metalle, Landwirtschaft – doch der Großteil seiner Bevölkerung ist bitterarm und sieht keinerlei Perspektive für sich oder seine Kinder, sodass viele ausgewandert sind. Den Venezolanern ginge es weit besser, wenn sie komplette Autos importierten und dafür – neben Öl und Ölprodukten – zum Beispiel Kaffee und Kakao exportierten, denn die venezolanischen Sorten gehören zu den besten der Welt. Doch die Politiker und die etablierte Industrie ziehen es vor, alles beim Alten zu lassen. Kaffee und Kakao erzielen weltweit hohe Preise. Stattdessen montiert man lieber Autos ein zweites Mal, die zuvor bereits in der Ursprungsfabrik zusammengesetzt worden waren.
In Spanien, wo ich arbeitete, als das protektionistische Franco-Regime verschwand und nach und nach die offene Politik der Europäischen Union eingeführt wurde, basierte die Autotechnologie bis Mitte der 1980er-Jahre noch auf dem Stand der 1950er. Erst mit der Aufhebung des Importverbots änderte sich das. Gut für die Produzenten – aber schlecht für die Konsumenten.
Chile hingegen durchlief eine tiefgreifende Transformation. Leider war es eine brutale Militärjunta, die zahlreiche Menschenrechtsverletzungen beging, welche schließlich diese Veränderung herbeiführte. Doch eine ihrer wenigen richtigen Entscheidungen war die Abschaffung des merkantilistischen Systems: Zölle und alle Importhemmnisse wurden sofort gestrichen. Viele Industrien überlebten diesen Umbruch nicht. Auch die Autofirma meines Vaters in Arica, die jährlich einige Hundert Fahrzeuge in fast handwerklicher Weise fertigte, stellte ihren Betrieb ein. Damit wurde in Chile kein Auto mehr produziert – alle Fahrzeuge waren nun Importe.
Trotz dieses Rückschlags für einige künstlich am Leben erhaltene Industrien entwickelte sich Chile wirtschaftlich erfolgreich und ist heute eine der führenden Volkswirtschaften Südamerikas. Möglich wurde dies durch Unternehmer, die in Bereichen Chancen sahen, in denen Chile über echtes Know-how oder Wettbewerbsvorteile verfügte. So wurde Chile schnell zum zweitgrößten Produzenten von Lachs, einem Fisch, der zuvor auf der Südhalbkugel gar nicht existierte.
Allein die Einnahmen aus dem Lachsexport reichten aus, um sämtliche importierten Autos zu bezahlen – aus Korea, den USA, Japan und Europa. Und der „Lachs-Auto-Handel“ hatte sogar eine positive Bilanz: Es blieb noch genug Geld übrig, um riesige Mengen Whisky zu importieren, das Lieblingsgetränk meines Großvaters. Er war bereits im Ruhestand, als die neue Politik eingeführt wurde, aber die Ergebnisse änderten seine Sichtweise darauf, wie Länder mit Freihandel Wohlstand schaffen können.
Ein entscheidender Faktor des chilenischen Exportbooms waren die herausragenden Handelsabkommen die chilenische Diplomaten aushandelten, die Märkte nicht abschotteten, sondern für ausländische Produkte öffneten. Dadurch hatten sie Verhandlungsspielraum, um faire Bedingungen für chilenische Produkte im Ausland durchzusetzen – ein starker Kontrast zu Trump und seinen Handelsunterhändlern, die glauben, mit dem „großen Zollstock“ mehr zu erreichen.
Adam Smith ging von einer universellen Prämisse aus: Wir Menschen sind in erster Linie Konsumenten. Nicht umgekehrt, dass wir in erster Linie Produzenten seien und alles auf deren Schutz und Profit ausgerichtet sein müsse. Das ist Unsinn. Es nützt nur den Eigentümern der Produktionsstätten und vielleicht deren Beschäftigten. Wir produzieren, weil wir konsumieren müssen oder wollen. Und wir konsumieren am günstigsten und in bester Qualität, wenn wir von den besten Fachleuten kaufen – egal, wo sie sind.
Natürlich gibt es nationale und sicherheitspolitische Interessen, die wichtiger sind als völlig freier Handel. Strategische Industrien müssen in einem Land existieren, um Probleme wie während der Covid-Krise zu vermeiden. Auch die Rüstungsproduktion sollte im Land oder in den Händen vertrauenswürdiger Partner bleiben. Doch im Übrigen wäre es für die Menschheit am besten, möglichst viele Handelsbarrieren abzubauen – denn das ist nichts anderes als eine Win-Win-Situation.
Was die USA derzeit jedoch tun, ist keine wirtschaftlich sinnvolle Politik, sondern eine Absurdität. Sie wird das Problem des Defizits nicht lösen – im Wesentlichen das Defizit eines Staates, der mehr ausgibt, als er einnimmt, während er gleichzeitig die Steuern für diejenigen senkt, die sich Steuerzahlen leisten könnten.
Zölle sind letztlich nichts anderes als Steuern, die von Konsumenten importierter Waren bezahlt werden. Ein großer Teil dieser Konsumenten ist nicht wohlhabend und wird durch die höheren Preise belastet.
Der Versuch, die USA auf diese Weise zu reindustrialisieren, ist ein Irrweg. Er wird scheitern. Adam Smiths wirtschaftliche Grundsätze, die vor zweieinhalb Jahrhunderten formuliert wurden, mögen für manche schwer zu verstehen sein – aber sie haben eine größere Kraft, die Realität zu gestalten, als jede präsidiale Verordnung.

